“21世纪什么*贵？”  

“人才！”  

葛优的这两句经典台词，出自冯小刚导演的电影《天下无贼》，上映15年后依然管用。  

现在，多个二线和三四线城市纷纷降低落户门槛、取消落户限制，并推出配套政策大力度吸引人才，国内抢人大战硝烟四起。  

零门槛落户时代悄然来临  

2019年国庆前，宁波推出史上“**门槛”的落户新政：落户门槛从大专“降格”到中专，缴纳社保从1年缩短至6个月。  

宁波的落户新政在去年出台的政策基础上，大幅度放宽人才落户、居住就业落户条件，取消老年父母投靠落户限制，并新增了租赁落户和投资创业落户。  

来源：宜昌市人民政府网站截图  

9月25日，宜昌市人民政府网站发布消息：全面取消城镇落户限制。  

宜昌放出大招，不仅全面取消落户限制，还推出了高校毕业生落户给补贴、可按周边商品房价的8-9折购买“安转商”住房等吸引人才的政策。  

而河南全省打响了零门槛落户**枪——除省会郑州以外，其它17个地级市，陆续发布全面放开落户限制的实施意见，实现户随人走。  

此前，作为省会城市的西安宣布：所有全国在校大学生，都可在西安落户。  

从河北石家庄到河南新乡漯河，从山西晋城到湖北宜昌，再到广西除南宁柳州之外的大多数城市，纷纷取消落户限制。  

一夜之间，零门槛落户遍地开花。人才，成了城市间争夺的重要资源。  

多数二线和三四线城市都对学历型人才完全敞开怀抱，实行“零门槛”落户、“先落户后就业”，家属随迁等。其中，多数城市对学历型人才进行大额补贴或买房打折、提供人才公寓等，针对普通学历型人才力度大的购房补贴一般在1-10万之间，力度大的租房补贴一般在1500-5000元/月之间。  

有实力的城市更是对人才伸出橄榄枝，除了对高层次人才提供高达百万元至上亿元的支持外，对大学生创业也给予10-100万元之间的免息或贴息贷款。西安、成都等城市不断加码优化引才政策。  

一场城市格局竞争大洗牌，已经发出了冲锋号，三四线城市还在等什么？  

政策发力：抓住人口红利  

**发改委2019年4月8日发布一则“超级文件”——《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求各类大城市要大幅增加落户规模。  

《2019年新型城镇化建设重点任务》在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，要求城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。  

来源：发改委网站  

其实，早在2016年10月，发改委就发布了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，旨在提高城镇化率，计划在“十三五”期间（2016年至2020年），破除城乡区域间户籍迁移壁垒，实现户籍人口城镇化率每年提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上；到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%。  

来源：发改委网站  

上述两大政策，将推动1亿非户籍人口在城市落户。中国城镇化进入攻关阶段，将城市”抢人“大战推向**。  

根据规定，城区常住人口低于300万的大中小城市，均可取消落户限制。换言之，除了北上广深成渝杭武等为数不多的一二线城市，几乎所有城市都能“零门槛落户”。  

在全国，至少有65个城区人口在300万以下的大城市，拥有“零门槛落户”的资格，至于户籍门槛形同虚设的中小城市，更以数百计。  

这些城市放开落户，意味着农村人口落户城市，尤其是三四线城市，已经逐步没有障碍，有利于推动1亿非户籍人口在城市落户。  

城市”抢人“的背后：得年轻人则得天下  

京沪近几年大力控制人口，广深大力承接人口外溢，引起其他城市效仿，这使得城市人才争夺战在近两年爆发。  

9月中旬，东莞市发展和改革局日前发布了《东莞市人口发展**(2020-2035年)》(下称《**》)公开征求意见的公告。  

《**》明确，东莞将实施积极的人口调控政策，目标是到2025年，全市常住人口达到960万人；2030年，常住人口达到1020万人；2035年，常住人口达到1080万人。  

数据显示，东莞2018年的常住人口为839.22万人。以上目标意味着在未来17年中，东莞希望常住人口增量达到240万人以上，较目前人口增幅超过28%。  

根据海通证券《新型城镇化：推动落户，集聚人口——“城镇化”系列之一》研报，广东省东莞市就是低线级城市“逆袭”的典型案例，在2018年广东省整体城镇化率刚刚超过70%的情况下，东莞市人口城镇化率超过91%，东莞小学生数量首超上海。在校小学生数量在一定程度上应能够反映城市的实际人口规模。2018年东莞在校小学生数量**超过上海，但其常住人口规模仅为上海的三分之一左右，人口吸纳能力可见一斑。  

在东莞之外，目前越来越多的新一线城市、强二线城市正在加速人口集聚，包括杭州、南京、成都、西安、长沙、郑州、济南等多个城市，人口总量迈向千万级门槛。  

人口专家指出，中国第三波婴儿潮的峰值在1987年、出生人口超过2500万，到1997年出生人口仍在2000万以上，之后则快速下滑至1600万左右。  

一般而言，人口在19岁高中（中职）毕业、23岁本科毕业，加上工作前几年多未安家定居，当前至2023年前后将仍处于第三波婴儿潮尾端人口进入工作的“抢人”时间窗口。  

愈演愈烈的人才竞争背后是二线城市的发展焦虑，城市的发展将更多依靠创新来驱动，人才储备成为城市间竞争的核心要素。  

与此同时，很多城市老龄化尤其是户籍人口老龄化不断加快，这就导致此前一些将流动人口落户视为增加公共服务“负担”的城市，转而欢迎这些年轻的“血液”长期落户。  

随着落户的逐步放开，摆在三四线城市面前的问题是，能否吸引来愿意流入的人？  

业内人士表示，有良好的产业基础，才可能形成人才集聚效应。人才新政之下，如果没有产业配套，人才很难落地，即使落地也可能流失。一味追求人口数量，可能适得其反，加重城市的负担。  

2018年，全国人口增量超过10万的城市分别为：深圳、广州、西安、杭州、成都、重庆、郑州、佛山、长沙、宁波、武汉、济南、合肥、青岛、南京、南宁、厦门。从上述城市看，人口增量越高的城市，吸引力就越强，从这个角度来说，选好城市，就是选好未来。  

业内人士坦言，零门槛落户时代已经到来，一定要看清城市的基本面，选好城市“潜力股”，不要被送房送钱送户口的政策表象所迷惑。

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